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江西法學會工作動態(第一期)
來源:本網原創 作者:未知 時間:2019-06-14 瀏覽字號:[ ]

遂川縣搭建第三方“民間法庭”

巧借社會力量化解矛盾

遂川縣地處江西省西南邊陲,位于兩省八縣交界之處,也是吉安市面積最大、人口最多的縣。為應對矛盾糾紛主體多元化、類型多樣化和利益訴求復雜化,該縣率先在全市搭建第三方調解平臺——映山紅群眾評理調處中心,探索了一條“政府倡導、會員牽頭、自我管理、群眾受益、社會滿意”的化解糾紛新路子。近年來,該縣連續榮獲全國“六五”、“七五”普法先進集體、全省信訪工作“三無縣”、全省平安縣,連續多年被評為全市社會治安綜合治理先進縣等榮譽。2017年 5月,《江西改革動態》專刊報道了遂川縣映山紅群眾評理調處中心。2018年5月,調處中心主任、吉安市法學會常務理事丁小玉被司法部評為全國人民調解工作先進個人。該縣主要做法是:

一、政府購買服務,搭建平臺。遂川縣通過政府購買法律服務的創辦模式,組建了具有中立性、公益性、服務性的非營利性社會團體組織、第三方調解平臺——映山紅群眾評理調處中心,落實了兩名公益崗位人員,并下設人民調解委員會,突破了人民調解半官半民的局限性,探索出調處中心與人民調解委員會兩塊牌子、一套人馬,委派調解與申請調解“兩條腿走路”的雙線運行機制。為解決“花開不敗”這一開辦后的難題,調處中心堅持“以調解促和諧、以收費求生存”的原則,按照“自收自支、自主經營、自我管理、自我發展”的市場運作模式,以“有償服務收費、政府購買服務付費、以案定補獎勵”三項保障為動力,推行訴前調解有償服務解決經費來源,人民調解無償服務履行社會責任的方式,將中心打造成受理涉法涉訪糾紛的“民間法庭”,其調解服務逐步向醫患糾紛、交通事故、勞動爭議等領域延伸拓展。

二、法學會會員為主,多方參與。為給群眾提供更精準的服務,中心按照“三心”、“三懂”和“三會”(愛心、耐心、細心;懂政治、懂政策、懂法律;會講政治理思想、會用政策調糾紛、會用法律解矛盾)標準,甄選12名縣法學會專家庫成員、執業律師,8名公、檢、法、司的退休干部和部分人大代表、政協委員、鄉村“五老”等群眾基礎扎實、法律知識豐富的工作人員為調解員和評議員,保證了團隊的專業性。調解過程中,矛盾雙方當事人可通過“點單服務”,自行選擇信任的調解員、評議員,同時,司法局選派2名工作人員參與其中,發揮“潤滑劑”作用,暢通民意溝通渠道,共同演繹出“主配角”角色鮮明,互相“補臺”的和諧“大戲”,確保當事人在“民間法庭”上充分表達訴求、傾瀉情緒,推動糾紛得到有效化解。

三、堅持依法析理,居中調處。縣映山紅群眾評理中心的調解員大多是法學會的專家庫成員,具有豐富的法律知識、嫻熟的調解技巧。調解員在矛盾糾紛調處過程中,善于從法律的角度明辨是非,對矛盾的焦點、群眾的訴求積極尋求法理依據,耐心依法解釋和引導,支持于法有據的合理訴求,及時指出無理要求和違法行為,做到“以事實為依據,以法律為準繩”,努力讓人民群眾心服口服。2018年5月11日,巾石鄉新安村民劉某、劉某某兩家因老房子及附屬房的出入通道發生糾紛,鄉村兩級多次調解無果后,映山紅群眾評理調處中心受理糾紛,指派縣法學會會員、中心副主任郭曉華前往現場調解,通過實地查看、聽取意見,從情理入手,結合過道通行權等法律法規,明理析法,最后雙方握手言合,達成和解協議。

四、及時主動介入,公開評理。“不厭其煩,入情入理,他們的認真和以人為本不單讓我們折服,而且讓我們感到了慚愧。”一場糾紛的當事人幾乎異口同聲地說。2017年12月,巾石鄉新安村周姓在修復祖墳時與本村余姓、肖姓因占道產生糾紛,映山紅群眾評理調處中心介入調解后,反復多次組織調解分析事理,曉之以理動之以情,最終促使三方簽訂和解協議,平息了一場極有可能引發宗族械斗的事件。對于一些事關群眾切身利益、可能引發群體性事件的糾紛案件,調處中心主動介入,實行上門調解,及時化解矛盾。對于一些重大復雜跨時長的糾紛,引入評理機制,進行集體會診、公開評理,發揮團隊優勢集體攻關,提高工作效能,增添調處活力。對于普通百姓的一些生活小事、難事,根據情況采取現場調解、流動調解等方式及時化解矛盾,避免小糾紛引發大事故。同時,該中心積極參與縣法學會、縣法建辦有關工作,大力實施“法律明白人”培養工程,并開展法治宣傳、法律普及和法律便民等服務,為群眾提供了一個值得信賴的說事評理、化解矛盾的新平臺。

自中心成立以來,已調解重大矛盾糾紛69起,平息疏導上訪5起87人次,免費代寫法律文書150多件,接受法律咨詢563人次,涉及爭議標的金額800余萬元,開展法律宣傳30余場。映山紅群眾評理調處中心已經成為當地群眾心中認可的“民間法庭”,成為維護當地社會穩定的減壓閥和調節器,有效預防化解了一大批矛盾糾紛。

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